Κρήτη: Ακυρώθηκε «εξπρές»… ανάθεση εργολαβίας-«Όχι» της Αποκεντρωμένης στον δήμο Οροπεδίου

Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης ακύρωσε την απόφαση του δήμου για το σχολείο στο Καμινάκι 

Άκυρο στον δήμο Οροπεδίου Λασιθίου  για τις «εξπρές» διαδικασίες  ανάθεσης εργολαβίας, συγκεκριμένα της εργολαβίας  αποκατάστασης στο δημοτικό σχολείο στο Καμινάκι έριξε η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης, κρίνοντας παράτυπη τη σχετική απόφαση.

Στον δήμο Οροπεδίου επέλεξαν να αναθέσουν το έργο της αποκατάστασης-συντήρησης στο παλιό δημοτικό σχολείο στο Καμινάκι  ύψους 124. 248 ευρώ, όχι μέσω της κλασσικής διαδικασίας προκήρυξης ανοιχτού διαγωνισμού αλλά μέσω μιας άλλης διαδικασίας. Πρόκειται για τη διαδικασία της λεγόμενης απευθείας διαπραγμάτευσης. Σε αυτή δηλαδή ο φορέας ανάθεσης ενός έργου καλεί απευθείας σε συζήτηση συγκεκριμένες εταιρείες για να κάνει διαπραγματεύσεις και να επιλέξει σε ποια θα αναθέσει το έργο. Η όλη διαδικασία γίνεται σε έναν κλειστό κύκλο, χωρίς να προκηρυχθεί και να δημοσιευθεί ανοιχτός διαγωνισμός.

Η συγκεκριμένη διαδικασία επιλέχθηκε στην προκειμένη περίπτωση από τον δήμο Οροπεδίου για λόγους, όπως τουλάχιστον επικαλέστηκε από τη μεριά του,, χρονικής πίεσης και επειγουσών αναγκών. Η δημοτική αρχή υποστήριξε ότι αποτελεί κατεπείγουσα ανάγκη η αποκατάσταση του κτιρίου προκειμένου να αποφευχθεί η περαιτέρω επέκταση των ζημιών και να διασφαλιστεί η ακεραιότητα και επανάχρηση του κτιρίου. Και επικαλούμενη ότι δεν μπορεί να χαθεί χρόνος μέσω της κανονικής οδού ενός ανοιχτού διαγωνισμού, αποφάσισε να κινηθεί μέσω απευθείας διαπραγμάτευσης με υποψηφίους αναδόχους.

Το αιτιολογικό αυτό ωστόσο δεν έγινε αποδεκτό από τον αρμόδιο ελεγκτικό φορέα, εν προκειμένω από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης. Η Αποκεντρωμένη έκρινε ότι δεν τεκμηριώνεται αντικειμενικά το σκεπτικό του δήμου, ότι δεν συντρέχει λόγος τόσο επείγουσας ανάγκης και χρονικής πίεσης. Και ως εκ τούτου ακύρωσε την απόφαση του δήμου Οροπεδίου, που έχει βεβαίως τη δυνατότητα να προσφύγει στην αρμόδια επιτροπή του άρθρου 152, για να επιχειρήσει να ακυρώσει το…άκυρο που δέχτηκε από την Αποκεντρωμένη!

φωτό; google maps

Το χρονικό μέχρι το άκυρο από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση στον δήμο Οροπεδίου 

Με την με αριθμ. αποφ. 240/3.3.2022 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Πράσινου Ταμείου αποφασίστηκε η ένταξη στον Άξονα Προτεραιότητας 2: «Αστική Αναζωογόνηση
& Λοιπές δράσεις Περιβαλλοντικού Ισοζυγίου» του Χρηματοδοτικού Προγράμματος «ΔΡΑΣΕΙΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΟΥ ΙΣΟΖΥΓΙΟΥ» έτους 2021 του έργου «Συντήρηση και αποκατάσταση πρώην
Δημοτικού σχολείου οικισμού Καμινακίου» με ποσό 96.198,95 ευρώ. Με την υπ’ αριθμ. 7/2022 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Οροπεδίου Λασιθίου εγκρίθηκε η με αριθμ. 1/20-
1-2022 μελέτη του έργου «Συντήρηση και αποκατάσταση πρώην Δημοτικού Σχολείου οικισμού Καμινακίου».

Στη συνέχεια,  με την υπ’ αριθμ. 81/2025 απόφασή της η Δημοτική Επιτροπή του Δήμου Οροπεδίου Λασιθίου ενέκρινε  την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης
χωρίς προηγούμενη δημοσίευση (σύμφωνα με την παρ. 2γ του άρθρου 32 του Ν.4412/2016) για την εκτέλεση του έργου «Συντήρηση και αποκατάσταση πρώην Δημοτικού Σχολείου οικισμού
Καμινακίου», ενδεικτικού πρ/σμού 120.248,69 € με Φ.Π.Α (24%).

Το σκεπτικό του δήμου Οροπεδίου για την εξπρές διαδικασία της διαπραγμάτευσης 

Όπως υποστηρίζει στο σκεπτικό της σχετικής απόφασης του ο δήμος Οροπεδίου:

«Μετά από τα έντονα καιρικά φαινόμενα τα οποία εκδηλώθηκαν από 6/4/2019 και 6/11/2020 έως και 11/11/2020 αλλά και την ισχυρή σεισμική δόνηση που σημειώθηκε τον Σεπτέμβριο 2021, προκλήθηκαν σοβαρά προβλήματα – σοβαρές βλάβες σε υποδομές σε διάφορες περιοχές του Δήμου Οροπεδίου Λασιθίου. Ειδικότερα, σοβαρές ζημιές προκλήθηκαν και
στο κτίριο του πρώην Δημοτικού Σχολείου Καμινακίου που βρίσκεται εντός των ορίων του οικισμού Καμινάκι Δήμου Οροπεδίου Λασιθίου. Λόγω της εισχώρησης των όμβριων υδάτων εντός του κτιρίου προκλήθηκαν βλάβες στο εσωτερικό του κτιρίου αλλά και λόγω της ελλιπούς υγρομόνωσης στην οροφή του κτιρίου έχουν προκληθεί σημαντικές ζημιές στο κτίριο, που παραμένει κλειστό εδώ και χρόνια.

Αποτελεί κατεπείγουσα ανάγκη η αποκατάσταση του κτιρίου προκειμένου να αποφευχθεί η περαιτέρω επέκταση των ζημιών και να διασφαλιστεί η ακεραιότητα και
επανάχρηση του κτιρίου. Επίσης η υλοποίηση του έργου λόγω της φύσης του κρίνεται εξαιρετικά επείγουσα λόγω του επερχόμενου χειμώνα, αλλά και του φαινομένου της κλιματικής αλλαγής με τις ξαφνικές κατακλυσμιαίες βροχές και πλημμύρες. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι απόλυτα αναγκαίο. Οι βλάβες που προκλήθηκαν, δεν ήταν δυνατό να προβλεφθούν για τους λόγους που αναφέρονται παραπάνω. Επιπροσθέτως υπάρχει πλήρη συνάφεια της κατεπείγουσας ανάγκης και του απρόβλεπτου γεγονότος διότι η ανάγκη αποκατάστασης προέκυψε ως αποτέλεσμα έντονων βροχοπτώσεων.  Η τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές η ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση δεν είναι δυνατή, διότι πιθανή καθυστέρηση στην διαδικασία ανάθεσης του έργου, εγκυμονεί κίνδυνο επέκτασης των ζημιών του κτιρίου και αύξηση του κόστους αποκατάστασης και να προκαλέσει περαιτέρω προβλήματα. Ακόμα οι περιστάσεις που οδηγούν στην αναγκαιότητα ανάθεσης με την διαδικασία του κατεπείγοντος δεν απορρέουν από ευθύνη της αναθέτουσας αρχής ούτε οφείλετε σε έλλειψη προγραμματισμού. Συνεπώς από τα προαναφερθέντα προκύπτει ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την ανάθεση της εκτέλεσης του έργου του θέματος σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. γ του Ν.4412/2016 και το άρθρο 43 που προσθέτει το άρθρο 32Α σύμφωνα με το Ν. 4605/2019».

Η απόφαση-«ράπισμα» της Αποκεντρωμένης που έριξε άκυρο στον δήμο Οροπεδίου 

Κατηγορηματική ότι δεν συντρέχουν οι λόγοι που επικαλείται ο δήμος Οροπεδίου και ότι κακώς επιλέχθηκε η διαδικασία ανάθεσης της εργολαβίας αποκατάστασης του παλιού δημοτικού σχολείου στυο Καμινάκι μέσω απευθείας διαπραγμάτευσης με εργολάβους εμφανίζεται η Αποκεντρωμένη Διοίκηση.

Όπως επισημαίνει στην ακυρωτική απόφαση της:

«Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, τόσο από την με αριθ. 81/2025 απόφαση της Δημοτικής Επιτροπής του Δήμου Οροπεδίου Λασιθίου, όσο και από κανένα στοιχείο του φακέλου δεν
αιτιολογείται ότι η επιλεγείσα διαδικασία εξυπηρετεί κατ’ οιονδήποτε τρόπο έκτακτη ή κατεπείγουσα ανάγκη, καθώς δεν συνάγεται ότι τίθενται σε κίνδυνο δημόσια αγαθά. Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω διαλαμβανόμενα, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι αιτιολογείται επαρκώς η αδυναμία τήρησης των προθεσμιών του ανοικτού διαγωνισμού, εφόσον δεν επιτυγχάνεται σημαντικό χρονικό πλεονέκτημα από την ολιγοήμερη σύντμηση του χρόνου διεξαγωγής της διαδικασίας, λαμβάνοντας υπόψη και την μεγάλη χρονική απόσταση από την εκδήλωση των έκτακτων γεγονότων. Άλλωστε το κτίριο, πρώην Δημοτικό Σχολείο, το οποίο έχει κτιστεί στις αρχές του αιώνα είναι κλειστό και βρίσκεται χωρίς συντήρηση εδώ και
δεκαετίες. Επιπλέον δε,το έργο χρηματοδοτήθηκε το έτος 2022, η μελέτη συντάχθηκε και εγκρίθηκε
το έτος 2022 και η προθεσμία εκτέλεσης του έργου ορίζεται σε 6 μήνες.

Συνεπώς, επειδή όπως αναλύθηκε, δεν συντρέχουν σωρευτικά οι απαιτούμενες προϋποθέσεις που τίθενται τόσο από τις διατάξεις του άρθρου 32 του Ν.4412/2016
όσο και από τη σχετική νομολογία, αναφορικά με την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, η υπ’ αριθμ. 81/2025 απόφαση της Δημοτικής
Επιτροπής του Δήμου Οροπεδίου Λασιθίου πάσχει ακυρότητας.
Αποφασίζουμε:
Ακυρώνουμε την με αριθμ. 81/2025 απόφαση της Δημοτικής Επιτροπής του Δήμου Οροπεδίου Λασιθίου, που αφορά στην έγκριση εκτέλεσης του έργου «Συντήρηση και αποκατάσταση πρώην Δημοτικού Σχολείου οικισμού Καμινακίου» με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση».