Στο μικροσκόπιο της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας το Ελληνικό Κτηματολόγιο: Οι «χρυσές» προσλήψεις μέσω ιδιώτη και το θεσμικό βραχυκύκλωμα

Έρευνα στα έγγραφα της διακήρυξης που ελέγχει η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία– Η μεγάλη αριθμητική απόκλιση ανάμεσα στις απευθείας κρατικές συμβάσεις και τον ιδιώτη ανάδοχο

Μια σε βάθος ανατομία στα επίσημα έγγραφα του διεθνούς διαγωνισμού για το Ελληνικό Κτηματολόγιο φέρνει στο φως μια υπόθεση με έντονο παρασκήνιο, η οποία έχει ήδη πάρει τον δρόμο για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, τον Οικονομικό Εισαγγελέα και την Εθνική Αρχή Διαφάνειας. Πρόκειται για τη διακήρυξη που αφορά την «Παροχή Υπηρεσιών Διοικητικής και Τεχνικής Υποστήριξης», με συνολικό προϋπολογισμό 7.072.602,48 ευρώ, η οποία προβλέπει την τοποθέτηση 150 εργαζομένων για διάστημα 13 μηνών, μέσω ιδιωτικής εταιρείας.

Το πολυσέλιδο υπόμνημα-καταγγελία που απέστειλε το Σωματείο Εργαζομένων του φορέα (ΣΕΚΤ) προς τις ανώτατες ελεγκτικές και δικαστικές αρχές της χώρας, καθώς και προς το γραφείο του Πρωθυπουργού και το Υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης, ανοίγει έναν μεγάλο διάλογο για τα όρια της εξωτερικής ανάθεσης σε κρίσιμους δημόσιους οργανισμούς.

Η λεπτή γραμμή της «δημόσιας εξουσίας» και τα καθήκοντα του αναδόχου

Η έρευνα πάνω στους όρους της διακήρυξης αποκαλύπτει ότι το προσωπικό που θα διαθέσει ο ιδιώτης εργολάβος δεν θα περιοριστεί σε δευτερεύουσες, βοηθητικές εργασίες. Αντίθετα, οι προδιαγραφές του διαγωνισμού ορίζουν ότι οι συγκεκριμένοι υπάλληλοι θα αναλάβουν την παραλαβή αιτήσεων, τη διαχείριση ταμείου, την πρωτοκόλληση, καθώς και την καταχώριση εγγραπτέων πράξεων στα δημόσια βιβλία του Κτηματολογίου και των Υποθηκοφυλακείων.

Εδώ ακριβώς εντοπίζεται το μεγάλο νομικό αγκάθι που αναδεικνύει το ΣΕΚΤ. Η καταχώριση πράξεων στα κρατικά βιβλία δεν αποτελεί μια απλή γραμματειακή διεκπεραίωση, αλλά μια διαδικασία που παράγει άμεσα έννομα αποτελέσματα, καθώς κατοχυρώνει, μεταβάλλει ή αναγνωρίζει τα εμπράγματα δικαιώματα και τις περιουσίες των πολιτών.

ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΑΚΟΜΗ

Γαμπρός τραυμάτισε σοβαρά με μαχαίρι τον πρώην πεθερό του στην Θεσσαλονίκη

Σύμφωνα με τη σταθερή νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, τέτοιου είδους αρμοδιότητες συνιστούν «άσκηση δημόσιας εξουσίας» και ανήκουν αποκλειστικά στον σκληρό πυρήνα του κράτους. Η εκχώρησή τους σε τρίτους, χωρίς τα φίλτρα και τις αξιοκρατικές διαδικασίες του ΑΣΕΠ, εγείρει σοβαρά ερωτήματα νομιμότητας, καθώς, όπως επισημαίνουν οι εργαζόμενοι, δεν φαίνεται να υφίσταται ρητή νομοθετική εξουσιοδότηση που να επιτρέπει σε ιδιωτικούς υπαλλήλους να παρεμβαίνουν στα δημόσια βιβλία.

Η ακτινογραφία των αριθμών: Πού στηρίζεται η απόκλιση των 3 εκατομμυρίων

Προχωρώντας στην οικονομική ανάλυση της σύμβασης, τα μαθηματικά μεγέθη παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον. Το ποσό των 7,07 εκατομμυρίων ευρώ για 150 άτομα για 13 μήνες μεταφράζεται σε ένα μέσο κόστος της τάξεως των 3.626 ευρώ ανά εργαζόμενο τον μήνα για τον οργανισμό.

Αν αντιπαραβάλουμε αυτό το νούμερο με τις πάγιες, θεσμικές διαδικασίες του Δημοσίου, η διαφορά είναι αξιοσημείωτη. Το ΣΕΚΤ παραθέτει συγκεκριμένα στοιχεία από προηγούμενη αντίστοιχη διαδικασία του Κτηματολογίου για την πρόσληψη 58 υπαλλήλων μέσω Συμβάσεων Ορισμένου Χρόνου (ΣΟΧ), όπου το συνολικό κόστος για ένα οκτάμηνο –συμπεριλαμβανομένων των μισθών και όλων των ασφαλιστικών εισφορών– ανήλθε σε 587.520 ευρώ. Αυτό σημαίνει ότι το κράτος δαπανούσε περίπου 1.266 ευρώ τον μήνα για κάθε εργαζόμενο.

Με βάση αυτή την επίσημη κρατική αναλογία, η κάλυψη των 150 θέσεων για τους 13 μήνες μέσω συμβατικών οδών ΣΟΧ θα κόστιζε στο Δημόσιο περίπου 2,4 εκατομμύρια ευρώ (ή 1,6 εκατομμύριο αν υπολογιστεί με βάση το 8μηνο διάστημα αναφοράς). Η σύγκριση των δύο αυτών μεγεθών αναδεικνύει μια καθαρή οικονομική απόκλιση που αγγίζει τα 3 εκατομμύρια ευρώ, ποσό το οποίο επιβαρύνει επιπλέον τον προϋπολογισμό λόγω της επιλογής του ιδιώτη αναδόχου.

Η θέση του οργανισμού και η παράμετρος της ταχύτητας

Στον αντίποδα, η εξέταση των δεδομένων από την πλευρά της διοίκησης του Κτηματολογίου αναδεικνύει μια διαφορετική επιχειρηματολογία, βασισμένη στην πίεση του χρόνου. Ο οργανισμός βρίσκεται αντιμέτωπος με έναν τεράστιος όγκο εκκρεμών υποθέσεων που πρέπει να διεκπεραιωθούν άμεσα, ενόψει της τελικής φάσης ολοκλήρωσης του έργου.

Με δεδομένο ότι οι κλασικές προσλήψεις μέσω ΑΣΕΠή ΣΟΧ απαιτούν μεγάλο χρονικό διάστημα γραφειοκρατικής ωρίμανσης, η λύση του ιδιώτη αναδόχου επιλέχθηκε ως το μοναδικό εργαλείο που προσφέρει άμεση ευελιξία και ταχύτητα. Επιπλέον, από την πλευρά του φορέα σημειώνεται ότι στο τίμημα των 7 εκατομμυρίων περιλαμβάνονται το επιχειρηματικό ρίσκο, τα διαχειριστικά έξοδα της εταιρείας, καθώς και η υποχρέωση του αναδόχου να αντικαθιστά ακαριαία όποιον υπάλληλο απουσιάζει, διασφαλίζοντας ότι καμία θέση εργασίας δεν θα μείνει κενή ούτε για μία ημέρα.

Το αίτημα για τον έλεγχο των υπαιτίων

Η μεγάλη διαφορά στη δαπάνη και η παράκαμψη των παραδοσιακών οδών στελέχουσης αποτελούν πλέον αντικείμενο εξέτασης από τις δικαστικές αρχές. Το Σωματείο Εργαζομένων (ΣΕΚΤ) ζητά από τους αρμόδιους φορείς να προχωρήσουν σε πλήρη διοικητικό και νομικό έλεγχο της σύμβασης.

Το βασικό ζητούμενο της έρευνας των αρχών είναι να διαπιστωθεί αν προστατεύεται το δημόσιο συμφέρον ή αν η τεράστια αυτή οικονομική διαφορά συνιστά σπατάλη πόρων, με τους εργαζομένους να ξεκαθαρίζουν ότι, σε περίπτωση που επιβεβαιωθούν οι ασύμμετρες δαπάνες, θα πρέπει να εκκινήσουν άμεσα οι διαδικασίες για τον καταλογισμό ευθυνών στους υπαίτιους.